在线选房、电子支付、密码解锁、无需见面……凭借这些优势，近年来“网约房”爆火，但与此同时也导致许多未成年人在没有监护人的陪同下就能住宿，极易滋生性侵未成年人等违法犯罪行为。据统计，2021年至2023年，G省某基层检察院办理的在“网约房”发生的性侵未成年人犯罪案件数量，超过全部性侵未成年人犯罪案件的三成，犯罪情节严重，且多家“网约房”多次发案，社会影响极为恶劣。当前，亟待采取有效措施推动“网约房”科学、规范、有序发展。
一、“网约房”监管困境
一是法律规定没跟上。目前，我国尚无专门的“网约房”管理法律法规，“网约房”的法律性质、监管部门、管理办法及处罚措施等，均没有明确规定。而各地特种行业管理相关规定中也未将“网约房”纳入其中，“网约房”到底是属于房屋租赁业还是旅馆业，业内也没有统一意见。这些都导致对“网约房”监管陷入困境。前述某基层检察院在办理周某某等15人组织卖淫、强奸、组织未成年人进行违反治安管理活动案件时，发现涉案“网约房”经营者李某某的10余套“网约房”均未办理相关营业执照。案发后，公安机关无法按照未成年人保护法相关条款进行处罚，只能依照治安管理处罚法相关规定进行罚款处理，难以最大程度实现制裁、教育的目的。
二是行业准入无标准。“网约房”性质不明，导致行业准入门槛低、行业监管力度不够。一方面，经营者只需提供身份证件或营业执照、房产证或房屋租赁合同以及房屋相关图片，即可在电商平台注册发布房源，无需提供登记备案材料、特种行业许可、卫生安全检查证明等相关材料，亦无需电商平台审核。另一方面，对于“网约房”，负有监管职责的卫健、消防、住建、应急、文旅等职能部门均存在实质监管缺位的现象。
三是房屋底数难摸清。随着市场需求增加，“网约房”发展势头强劲，商品房、公寓、自建房等不同类型房屋均进入“网约房”市场，为相关部门摸清底数带来困难。“网约房”可以在居住用房与出租用房之间快速转化，部分“网约房”通过电商平台入市，在未经相关行政审批、经营许可的情况下隐蔽经营，这也导致“网约房”数据变化大、不稳定。以某基层检察院所在区域为例，公安机关摸排辖区“网约房”约71套，但在市场监管部门办理营业执照的仅10余套，约80%“网约房”系无证经营，监管难度可想而知。
四是人员信息难掌控。线上交易、自助服务的无接触经营模式，虽然给租住双方都带来便捷，但也可能导致入住者无证入住、人证不一、一证多人等问题，相关部门难以实时有效掌握“网约房”入住人员信息。比如某基层检察院所在区域，涉案20余套“网约房”均未安装住宿登记上传系统、未严格落实实名登记制度，订购人通过线上预约，经营者核验订单信息后即发送密码，订购方接收密码即可入住，导致未成年人非法入住或被胁迫入住并遭受侵害的案件发生。在袁某某等19人强迫卖淫、强奸、非法拘禁案中，涉案未成年人轮换在2套“网约房”入住，由于经营者未落实实名登记制度、未核验入住人员身份和数量，4名涉案未成年人被迫长时间在这2套“网约房”内进行卖淫活动。
二、加强“网约房”监管的几点思考
一是制度先行，明确“网约房”法律性质。“网约房”的行业属性明确后，再建立科学的“网约房”治理机制，有助于实现“网约房”可控可管、应管尽管。第一，根据“网约房”按日结算费用的经营特点，可明确将“网约房”纳入旅馆业进行治安管理，要求经营者取得营业执照、签订治安责任保证书才能经营，符合一定规模的“网约房”经营还需取得公共场所卫生许可证，营业前申请消防安全检查、向属地派出所进行登记备案，由公安机关发放登记标识，同时向物业、社区进行报备，向电商平台提交对应证照。第二，厘清各行政机关对“网约房”监管职能，比如公安机关主管治安，电商平台负责个人信息保护、网络安全维护等，卫健部门负责卫生监管，应急管理部门负责消防安全监管，市场监管部门负责规范经营监管，住建部门负责房屋安全监管，村组、社区、物业配合公安机关开展排查登记、对“网约房”实行网格化管理。第三，明确相关主体义务及追责依据，比如对“网约房”经营者、电商平台、入住人员应当遵守的治安管理、个人信息保护等规定予以明确，实行义务清单式管理，违反相关义务的由主管行政机关予以查处。若相关主体侵犯公民个人信息而行政监管不力，检察机关可依法开展法律监督，对国家工作人员失职、渎职的线索依法移送纪委监委。
二是多元参与，对“网约房”实行行业准入。第一，依法规定科学、合理的准入门槛，有效盘活房产闲置资源，促进有效监管。某基层检察院受区委政法委委托，结合办案起草了“网约房”监督管理办法，并组织召开公开听证会、专家论证会，充分听取经营者、相关行政机关负责人及专家对“网约房”行业准入的意见建议。后来，该办法获得当地政府审议通过并正式实施。第二，督促经营者办理营业执照，市场监管部门定期向卫健、住建、应急管理、消防救援等部门推送申领营业执照“网约房”信息，公安机关统一审核营业执照、公共场所卫生许可证以及消防安全检查材料、登记备案材料等“网约房”申办所需相关证件，了解经营状况，形成高效、闭环监管。第三，探索信用管理机制，推动政府职能部门对“网约房”经营者进行信用评级，发现经营者填报虚假信息或有其他违规经营行为的，应当采取停止提供服务、要求下线等措施，倒逼“网约房”经营者依法规范经营。
三是完善监管平台，做到“网约房”底数及时共享。建议将电商平台作为加强“网约房”管控的主要抓手，通过完善监管平台，及时掌握“网约房”底数。第一，从房源登记着手，拓宽“网约房”交易数据汇集渠道。公安机关联动乡镇街道、社区网格员等基层力量，畅通群众举报渠道，建立线索反馈机制，通过网格化动态监管实现“网约房”相关信息底数清、情况明。第二，建立“网约房”数据信息共享机制，由“以房找人、以房管人”迈向“以网找房找人、以网落地查人”，推动电商平台主动申报数据、传输数据，从源头将平台信息、房源信息、入住人员信息、入住订单信息等重要数据汇聚到公安机关，加强数据动态管理。第三，明确平台和“网约房”经营者对入住人数、基本情况等信息核实、上报义务，探索大数据与登记备案融合，打破信息壁垒，实现“知房、知人”监管目标。
四是大数据监管，及时掌握“网约房”人员信息。第一，开发具有自助申报及自动报警系统的“网约房”专业平台，引导经营者在专业平台规范发布“网约房”信息，利用自助申报系统及时掌握入住人员信息，实时比对发现重点管控人员，再利用自动报警系统核查，从源头避免“网约房”隐蔽经营、监管失守问题。第二，要求“网约房”适当安装智能门锁，入住者身份信息、人像与订单一致方能入住。同时，智能门锁自动检测入住人数，出现“一人登记、多人入住”情况时，触发自动预警提示，提醒经营者核实实际入住人数，补充登记人员信息。第三，要求“网约房”适当安装智能电表、燃气表、烟感灭火设备等智能化设备，以智能预防代替人工监管，助力“网约房”治理，从源头防止“网约房”成为侵害孩子“帮手”。
（作者单位分别为重庆大学法学院、甘肃省白银市白银区人民检察院）
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