11月20日《内蒙古法制报》第4版整版报道
2023年以来，固阳县检察院全面推进检察监督与行政执法贯通衔接，探索“府检联动”工作机制，明确法治政府建设联动线、法治化营商环境建设联动线、社会治理共治联动线三条主线，通过加强依法行政与检察监督的有效结合，构建起信息互通、优势互补、良性互动的“府检联动”工作格局，实现“双赢多赢共赢”局面，持续为服务固阳县经济社会高质量发展贡献检察力量。
深化协作配合 建立联动机制
在“放管服”改革、优化营商环境、法治政府建设等深入推进的背景下，新鲜事物层出不穷，执法环境日益复杂，再加上法规出台有一定的滞后性，这就需要行政机关提高执法水平，执法人员提高执法能力，规范执法行为。
为此，在固阳县检察院，一个宗旨愈加坚定，那就是：“检护民生”。
“2023年以来，固阳县检察院立足农区检察院特点，密切与乡镇人民政府联系，针对基层综合执法体制改革后大量行政执法权下放给乡镇综合行政执法部门带来的执法现实困境，检察机关立足凝聚法治政府建设合力，以专业的检察力量规范行政权行使，完善基层社会治理。”固阳县检察院党组成员、副检察长杨帆说。
2023年3月，固阳县检察院与金山镇政府共同设立“行政检察乡镇联络站”，联合印发《关于建立“府检联动”工作机制的方案》（以下简称《方案》），明确了“府检联动”工作机制总体要求与保障措施，涵盖了共同维护国家安全和社会大局稳定、共同服务保障“两都”（绿色硅都、稀土之都）建设、共同打造法治化营商环境、共同解决突出问题促进社会治理、共同加强民生领域法治保障、共同提升全社会法治意识等6个方面14项具体工作内容。《方案》完善了行刑双向衔接、公共利益协同保护等2项协作机制，建立了由20家职能部门和单位组成的联席会议制度，共同推动实现依法行政和能动司法相互促进、检察机关和行政机关良性互动。
同时，为切实促进自然资源管理部门提升土地行政执法能力和水平，依法规范管理土地资源，固阳县检察院与县自然资源局会签《关于加强行政执法与行政检察协作配合机制工作办法》，在案件评查、信息交流、专业咨询等方面形成常态化交流互促模式。
此外，为着力破解行政争议实质性化解难题，固阳县检察院与县司法局联合签署《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》和《关于在行政复议中共同推进行政争议实质性化解的工作意见》，密切协作助力多元化化解机制落实落地。
这一机制运行以来，有效推动政府主动接受监督，共商共享行政执法和检察监督信息资源，防范和化解矛盾风险，助力社会治理创新和法治政府建设。
双向赋能发力 助力依法行政
由于历史遗留问题导致一段婚姻17年无法撤销，固阳县检察院介入后，不到一周就让这起陷入僵局的案件有了转折，府检联动机制在其中发挥了怎样的作用？
1996年6月1日，小莲（女，化名）与小天（化名）在固阳县登记结婚，当时的小莲刚满18周岁。经小天父亲请托，代办人将小莲年龄虚报为20周岁，帮助二人完成婚姻登记。2002年，夫妻二人因感情破裂办理离婚手续，固阳县民政局工作人员发现二人结婚证上的信息与各自身份证信息不符，因此拒绝为其办理离婚手续。据当事人回忆，工作人员当时没收了二人的结婚证，并宣告婚姻无效，之后二人各自再婚另组家庭。2019年7月，小莲在北京办理迁户手续时，被当地公安机关告知其与小天的婚姻关系仍为存续状态，不能办理迁户手续。在与固阳县民政局沟通无果后，2019年，小莲无奈向法院提起确认婚姻无效的民事诉讼，法院审查后认为，其起诉时已达法定婚龄，不符合确认婚姻无效情形，不属于民事受案范围，依法裁定驳回起诉。2020年，小莲再次向法院提起行政诉讼，请求撤销固阳县民政局作出的登记结婚行政行为。法院审查后以超过起诉期限为由，裁定驳回起诉。二审法院亦裁定驳回上诉，维持原裁定。
“从案件本身来看，时间跨度长，很多细节已无从查证，司法程序已然穷尽，但‘无奈’不能成为‘无为’的理由。”固阳县检察院第二检察部副主任张鑫说，当事人被困在这一“无解之局”中，跨省迁户、异地购房、涉嫌重婚引发家庭矛盾等现实问题给她造成极大困扰，只有破局才能维护当事人合法权益。
2023年年底，固阳县检察院在对行政诉讼案件联合评查中发现该线索后，经初步审查认为，小莲的起诉确已超过起诉期限，法院裁定并无不当。但该案婚姻登记的程序瑕疵确实存在，小莲的正当诉求无法通过其他途径实现并加以解决。2024年3月22日，固阳县检察院向县民政局发出检察建议，建议其及时依法处理当事人婚姻登记信息，在全国婚姻登记管理系统中予以更正，就该案反映出的问题进行梳理排查，及时核实纠错，补齐管理漏洞，确保依法行政。同时，该院组织公开听证会，邀请听证员、律师、人民监督员共同参与，促进本案行政争议实质性化解。
收到检察建议后，固阳县民政局立即整改。2024年3月26日，县民政局依法更正了小莲与小天在全国婚姻登记管理系统中的婚姻信息，规范补全了纸质档案。至此，当事人的诉求终于得以实现，“被重婚”及基于婚姻关系所产生的矛盾隐患得以消除。
“检察院通过外部监督力量的介入，解开了本案的‘死结’，在帮助我们解决问题的同时，也倒逼我们严格规范公正文明执法。”固阳县民政局婚姻登记处主任徐赟说，府检联动工作机制的运行为其日后完善管理制度、规范行政行为敲响了警钟。
推动齐抓共管 增进民生福祉
自2023年该项机制运行以来，固阳县检察院善于借力上级院专项活动部署，围绕重点领域与政府各部门同向发力、共促治理，形成依法行政和公正司法“1＋1＞2”的聚合效果。
固阳县检察院与市场管理局、工业园区管理等部门强化协作，以检企联络站、领导包联企业、普法进企业等平台及制度为依托，强化了涉企法治服务保障措施。2024年，该院行政检察办理涉企案件9件，领导包联服务企业10余次，为企业提供普法宣传2次。联合司法局对应急管理等四家行政执法单位的涉企案件展开集中联合评查，发现监督线索16件，办理了某镇综合行政执法局与某公司未经批准非法占地建设备厂房行政处罚非诉执行监督案，取得良好监督效果。
依托“全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动”，该院与市场监督管理部门多次联合开展案件评查、服务企业工作，办理涉市场主体合法权益保护案件8件，其中办理的苏某某等个体工商户及民营企业销售不合格柴油行政处罚检察监督案被最高检评为“2022年全国百件优秀行政检察类案”，有效促进了市场监督管理部门规范执法。
与司法局、自然资源、卫建委、法院等单位建立起完善沟通协作机制，就联席会议、强制报告制度、支持起诉、打击虚假诉讼等工作的开展进一步细化明确。与公安交管部门建立醉酒危险驾驶刑事案件快速办理机制，与公安局、市场局建立知识产权保护协作机制，线上线下普法5次。2024年，办理行刑反向衔接案件40余件。
强化与文旅、农牧、应急管理、市场管理、乡镇等部门的沟通协调，形成优势互补。长城保护公益诉讼工作总结推进会在固阳秦长城召开。与呼和浩特市武川县人民检察院建立公益诉讼跨区域协作机制。办理涉防空地下室易地建设费的非诉执行案件，维护国防利益。
……
一项项生动实践，成为固阳县检察院深化府检联动、同心共护民生的有力注脚。
“在持续深化‘府检联动’、助力法治政府建设工作中，固阳县检察院将继续全力推动‘府检联动’常态化、制度化建设，强化双向沟通，广泛凝聚合力，为实现地区经济社会高质量发展提供更加有力支撑。”固阳县检察院党组副书记、副检察长杨青春说。
设为首页
加入收藏