根据自治区党委统一部署，2020年10月18日至12月18日，自治区党委第十巡视组对库尔勒市开展了常规巡视。2021年3月26日，自治区党委巡视组向库尔勒市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，深刻认识巡视整改的重大意义
市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话和重要指示批示精神，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，以坚决的态度、严格的标准、有力的措施，推进整改任务落实落地。
（一）提高政治站位。市委多次召开常委会会议、理论学习中心组会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入研究、全方位部署巡视整改工作，及时解决推进过程中遇到的重点难点问题，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（二）落实主体责任。市委坚决扛起巡视整改主体责任，制定整改方案，成立以市委书记为组长的整改工作领导小组，集中印发3个专项整改方案，明确分工、细化任务，确保相关问题按期保质完成。
（三）健全工作机制。市委立足整改成效与惠及群众相统一，坚定不移将督导检查、监督执纪贯穿整改全过程，确保取得实效，不断巩固和运用整改成果，完善制度、补齐短板，形成“长久立”的机制。
二、对照反馈意见，不折不扣抓好巡视整改任务落实
（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面
1．深化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。一是严格落实理论学习中心组学习制度。建立机制常态学，制定市委理论学习中心组学习计划，增加学习频次、精减单次学习文件数量。创新形式高效学，通过实地参观铁门关党史馆和巴州博物馆党史专题展，邀请全国模范退役军人作个人先进事迹报告等方式，做到学习人员、内容、时间、效果“四落实”。用好平台日常学，持续抓好“学习强国”“新疆干部网络学院”等平台的学习使用。二是加强对理论学习的督促检查。印发各类学习通知及学习手册，制定理论学习中心组学习考勤、自学和常态化检查制度。每季度对各级党委（党组）理论学习中心组学习情况进行检查，并对反馈问题的整改情况“回头看”。对学习情况开展常态化指导，每半年全覆盖检查一次，将学习情况纳入年终绩效考核。三是运用党的创新理论成果推动发展。坚定不移学习贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，统筹疫情防控和经济社会发展。编制完成《库尔勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将相应指标分解到各年度，每年将目标任务分解到部门单位，压实责任。成立库尔勒市经济工作领导小组和高质量发展工作专班，制定高质量发展责任分解方案，落实年度项目计划任务。全力打造国家综合交通枢纽，打造石油天然气煤化工基地和纺织服装原料生产基地，举办“库尔勒香梨文化旅游节”系列活动，大力发展乡村旅游，打造农副产品深加工基地，探索发展劳动密集型产业，充分发挥香梨、棉花产区优势，紧盯民族特色产业，发展特色农副产品加工产业。
2．统筹推进经济社会发展。一是做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加强惠民政策宣传，通过各类媒体平台及时发布各项惠民政策宣传稿件。以就业为导向推进劳动密集型产业发展，推动香梨、馕产业园、家具装配园、食用菌栽培产业园等一批劳动密集型产业实体落地投产，丰富拓展城乡居民就业岗位。组织开展线上线下招聘活动，针对性、订单式强化技能培训，帮助就业困难人员实现稳岗就业。持续推进教育、医疗、社保、安居等惠民工程，稳步实施城市“亮化”、道路“美化”、街景整治、生态修复等系列暖心工程。鼓励个体工商户办理小额贷款，开辟“绿色通道”，确保政策落地见效。面对面与中小微企业负责人沟通，及时协调解决问题。二是统筹城乡均衡发展。大力推进乡村振兴战略，积极申请专项资金和债券资金，进一步提升农村基础设施建设。通过出台招商引资优惠政策、加大服务力度等方式吸引企业落地，推进上库综合产业园区建设。全力推进鸿雁河新区建设。进一步扩大招生规模，着力提升教育品质。建立经济增长点、上市企业培育库。
3．统筹抓好乡村振兴和生态环境保护。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。鼓励引导已脱贫劳动力就近就地就业，持续做好外出就业贫困劳动力跟踪服务工作。通过托养畜禽分红、帮助发展庭院经济等方式帮扶带动脱贫户增收。因人施策、推送岗位，实现脱贫劳动力就业全覆盖。开展规范化经营培训，争取项目资金，支持12家合作社开展社会化服务和示范园建设，遴选市乡两级多名合作社辅导员，常态化开展指导帮扶工作。大力实施“三区分离”，完成全市农村人居环境整治规划编制，积极发动群众参与人居环境整治，部分乡村环境脏乱差问题得到有效解决。二是认真落实生态环保要求。编制《库尔勒市2021年—2030年退地减水方案》，严把地下水采用关，确保退地减水任务保质保量完成。督促处置运营一般固废、加快危废经营许可证办理、安装污水在线监测装置，实现项目废水零排放。签订工作责任书，落实各乡镇场农田地膜管理职责和使用者回收地膜义务。
4．树牢以人民为中心的发展理念，推进深化改革。一是加强深化改革领导。市委常委会研究解决改革过程中出现的难点、堵点问题，并将落实改革任务情况纳入年度绩效考核。召开国有农牧场改革社会职能移交推进会，新成立7个社区。二是着力解决群众“急难愁盼”问题。成立“办证难”问题专班，通过建立台账、沟通协调、督促跟进、开辟绿色通道等方式，积极推进小区“办证难”问题化解工作。规范房屋预售许可，严格房屋预售、预售延期及交付使用标准等手续，对“办证难”小区进行问题分类，实行容缺受理。三是持续优化营商环境。建立领导干部包联企业机制，加强政企联络，及时协调解决企业困难和问题。认真梳理相关部门单位的依申请类政务服务事项，进一步完善权责清单。向社会公布21个行政审批和服务项目，建立以窗口为主导的“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”运行模式。加大与银行协作力度，解决企业融资难问题，协调银行对工业企业提供服务。
（二）关于落实全面从严治党战略部署方面
1．强化政治担当，认真履行全面从严治党主体责任。一是发挥好全面从严治党作用。市委书记切实履行第一责任人责任，安排部署全面从严治党各项重点工作，压实班子成员“一岗双责”。建立健全市委班子成员党风廉政建设权力、责任、问题三个清单，细化分解党风廉政工作内容。研究制定以案促改实施方案，多次召开以案促改相关会议，强化警示教育。精准运用“第一种形态”，明确“一岗双责”责任，及时督促各级党组织对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早制止、早查处。二是高度重视巡察工作。深入学习有关巡视巡察工作会议精神，市委常委会、理论学习中心组集中学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，并进行交流研讨。将巡察工作列入市委年度工作要点，进行重点安排部署。
2．加强日常管理，推动监督责任有效落实。一是强化日常监督。召开基层纪委书记例会，通报监督检查工作开展情况。按照纪检监察协作区开展监督检查工作，对村、社区“一把手”开展提级监督。紧盯农村乱占耕地建房、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作，深入开展基层党员干部损害群众利益问题专项整治。研究制定《库尔勒市纪委监委监督工作要点》，推动日常监督持续有效开展。二是推进管党治党“严紧硬”。深入推进监督向基层延伸，规范“小微权力”运行，明确小微权力事项，督促村社区按照清单落实，切实纠治在解决群众“急难愁盼”问题中的不作为、乱作为。围绕损害群众利益专项治理等重点工作，制定监督清单，发挥派驻监督作用，开展“清单式”“拉网式”监督检查。三是加强纪检监察干部能力建设。健全完善定量定性考核机制，统筹协调办案力量，开展协作办案，加强实战培训。组织2021年库尔勒市纪检监察干部全员培训，提升全市各级纪检监察干部履职能力。细化完善市纪委书记与下级党组织书记谈话、市纪委班子成员与下级党组织班子成员集体谈话方案，厘清基层纪委监督工作任务。加大对纪检监察干部的关心关爱，落实体检、年休假等制度，完善谈心谈话制度，增强干部获得感和成就感。
3．围绕重点领域关键环节，持续做好廉政风险防控。一是紧盯“关键少数”和重点领域。制定细化监督方案，明确全市各级纪检监察机关落实同级监督的内容和监督责任。严格落实各乡（镇、场、街道）和市属部门单位党（工）委（党组）书记向市纪委全会报告履行全面从严治党主体责任和廉洁自律情况。修订完善市委全面从严治党主体责任清单，明确主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任内容。开展以案促改工作，强化运用“一案一剖析”，督促指导重点部门和行业加强廉政风险防范，深入查找廉政风险点，对照制定防控措施。二是规范项目招投标程序。通过政府门户网站、微信公众号等渠道，加大《招投标法》《招投标实施条例》等法律法规宣传力度，拓宽举报途径，接受社会各界监督。规范支付流程，建立科学合理、职责明确的财务管理制度体系。组织财务、项目管理人员、项目申报负责同志参加培训、调度会议，把握政策法规及相关要求。组织召开项目申报、项目管理、财务人员碰头会议，依规依纪依法开展招投标工作。
4．紧盯“四风”问题，从严从实抓好作风建设。一是加强监督检查。成立监督检查组，重点查处节庆期间“四风”问题，对违规发放的补贴予以收缴，督促自查清理和及时清退。紧盯“关键少数”，对全市各级党组织持续落实中央八项规定精神情况和“四风”问题开展监督检查。对全市各部门单位办公用房情况进行再摸排，强化办公用房面积超标使用专项整治。二是深化基层减负工作。召开库尔勒市减负工作推进会，成立减负专班，开展事前审核。持续发挥基层减负监测点作用，压实基层减负联络员责任，第一时间通报违反减负规定的事项。制定《库尔勒市村（社区）“一会制”责任事项准入清单》，明确基层责任事项、配合事项。三是坚决纠正形式主义、官僚主义。制定《库尔勒市各乡镇场街道、部门单位党政正职单双日接访制度》，压实信访接待责任。进一步完善耕地保护制度体系，建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制，严厉打击违规违纪违法行为。实行执法力量下沉工作模式，常态下沉乡镇街道，帮助解决基层执法难问题。
（三）关于落实新时代党的组织路线方面
1．建强领导班子，不断夯实党在基层执政根基。一是不断增强班子合力。成立农业农村口和城市经济口等六大议事口领导小组，制定完善议事规则，形成“归口讨论、集体研究、共同决议”的责任共担体系，重大事项会前征求意见、充分酝酿，严格落实书记“末位表态”制。二是完善党委议事规则。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，组织各级党组织学习《机关党支部议事规范（试行）》，促进党支部工作制度化、规范化。建立健全领导班子成员分工动态调整机制，精细划分领导班子成员各项职责分工，严格执行每季度互学互评互检机制。三是严格执行党内组织生活制度，确保组织生活严肃认真。坚持市委班子成员以普通党员身份参加支部组织生活，并讲授党课。
2．严格选人用人制度，不断提升干部队伍素质。一是严格选人用人标准。落实“凡提四必”要求，前移审核关口。严格执行党政领导干部任前公示制度，接受广大干部群众和社会各界监督。制定《库尔勒市实名推荐、自荐干部暂行办法》，定期梳理空岗并开展推荐自荐工作，激励广大干部新时代新担当新作为。二是加强干部监管。制定《库尔勒市党委管理的党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作计划（2021—2025）》，常态化做好任中审计工作。
3．落实党建工作责任制，不断提高党建工作水平。一是落实党建主体责任。召开城市基层党建观摩推进会，以点带面推动工作落实。组织党组织书记赴疆内外城市学习考察先进经验和做法。开展创建党员先锋岗、“我为群众办实事”等实践活动，抓实抓细“三会一课”、“5+X”主题党日、民主生活会等组织生活制度，推动机关党建和业务工作“双促进、双提升”。二是压实党建工作责任。持续做好抓基层党建述职评议会议书记点评及自查问题整改工作，制定整改措施。全面落实“一线工作法”，县级领导深入包联点理思路、明任务、传压力。学习借鉴各地村级组织“星级化”创建经验做法，调整优化村级组织“星级化”创建工作。对软弱涣散村（社区）党组织整顿、提升、巩固情况进行“回头看”，对存在的问题及时督促整改。制定村组干部管理办法，发展壮大村集体经济，加快村级阵地提升改造进度，推动党的基层组织全面进步、全面过硬。三是持续推进党员干部教育管理常态化。加强党员干部日常教育管理，精准运用“四种形态”，大力整治干部职工作风不实问题。明确各党支部每周两个半天“理论+业务”学习，通过学习，讲思路、找问题、谈收获。
4．转变工作作风，教育引导广大干部担当作为。一是强化担当解决历史遗留问题。将历史遗留的疑难问题，按照班子成员分管领域分解细化到各相关单位，制定时间表，抓好问题整改，实行限时办结，确保问题解决。二是转变作风解决“推拖绕”现象。对干部进行培训，加强思想淬炼。研究制定公务员平时考核方案，量化干部实绩的评定，发挥考评体系的导向作用。加大对不担当、“推托绕”行为监督问责力度。
（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
1．严格履行整改主体责任。对上次巡视库尔勒市反馈“一房多卖”等整改不到位的4个问题、上次巡视巴州反馈库尔勒市“人防易地建设费征缴”等整改不到位的2个问题，逐条进行分析研判，进一步细化整改措施，定期汇总整改落实情况，并对相关单位开展“回头看”，确保整改工作稳步推进。5个问题已整改完成，1个问题正在整改落实。
2．认真落实整改监督责任。制定《巡视反馈意见整改落实专项督查实施方案》《库尔勒市纪委监委落实巡视整改日常监督工作方案》，将巡视整改落实情况纳入日常监督检查重点，加大追责问责力度，确保上次巡视和本次巡视反馈问题一体整改落实到位。
3．建立整改长效机制。持续巩固上次巡视反馈问题整改成果，注重建章立制，补短板、强弱项，形成常态长效机制。针对“公务用车管理使用不规范”问题，制定了《公务用车管理办法》《公务用车管理规范》，加强对公务用车使用、维修等方面的规范化管理。
三、保持工作韧劲，持续巩固深化巡视整改成果
（一）强化科学理论武装，增强整改自觉性。全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实把持续整改落实工作作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验，把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程，确保党中央决策部署和自治区党委工作要求在库尔勒市落地生根。
（二）深化全面从严治党，增强整改持续性。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持“严”的主基调。坚持建章立制，抓常抓长，立足全局谋划一批管长远、治根本的制度，针对重点领域补齐制度短板，实现长效长治。
（三）深化巡视整改成果，增强整改实效性。抓好后续巡视整改工作，对已完成整改的事项，抓好巩固提高；对基本完成整改的事项，加大推进力度；对尚未完成的整改事项，倒排时间进度，加强跟踪督办，确保问题全面整改完成。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0996—2168419；通信地址：巴州库尔勒市延安路党政大楼库尔勒市委办公室225室，邮政编码：841000；电子邮箱：kelswbgs@163.com。
中共库尔勒市委员会
2022年1月10日
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